近日，國家發(fā)展改革委網站發(fā)布消息，研究起草形成了《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)。其中新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制。

《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉變政府職能；尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學性和合理性，維護各類市場主體和煤礦職工的合法權益。《征求意見稿》共9章89條，主要從鞏固供給側結構性改革成果、完善煤炭市場體系制度建設、統籌煤炭產供儲銷體系建設等方面作出規(guī)定。

價格機制上，《征求意見稿》稱，國家建立和完善由市場決定煤炭價格的機制，鼓勵重點產煤地區(qū)、煤炭調入地區(qū)及煤炭中轉港口建立和發(fā)布煤炭價格指數，為煤炭市場相關參與方提供參考。

在規(guī)劃方面，《征求意見稿》刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產資源規(guī)劃內容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實施的煤炭生產開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產開發(fā)規(guī)劃內容納入已在編制實施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

在標準方面，國家建立健全煤炭標準體系，加強產品質量標準化和安全生產標準化建設，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產與開發(fā)利用行為。

綜合利用上，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，加強水資源利用。在生態(tài)保護上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復制度，國家統籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。

《征求意見稿》還刪除與時代發(fā)展不相符的條款。如，關于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關條款。刪去具有計劃經濟時代色彩的表述。如，關于煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產管理，實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。刪除相關法律已作出明確規(guī)定的條款，如，對煤炭產品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產品質量法》《安全生產法》已有明確罰則。